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聚焦2020年《政府工作報(bào)告》:國企改革三年路線圖漸近漸清
發(fā)布時(shí)間:2020-05-26 15:44:43
“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監(jiān)管體制,深化混合所有制改革?;就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè),健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。”5月22日上午,十三屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕,這些關(guān)乎新一輪國資國企改革的關(guān)鍵細(xì)項(xiàng),再次被寫入頂層文件政府工作報(bào)告之中。
相較去年的政府工作報(bào)告內(nèi)容,本次的提法更加體現(xiàn)宏觀站位,也更加貼近2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述——“提升國資國企改革綜合成效”。業(yè)內(nèi)專家分析,今年將是國資國企改革“成效提升年”,更加重視改革的綜合成效。
在4月20日召開的一季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上,國務(wù)院國資委秘書長彭華崗表示,國企改革三年行動(dòng)方案經(jīng)過前一段時(shí)間的大量調(diào)研、反復(fù)論證、反復(fù)修改完善,已經(jīng)形成了初步方案,目前正在履行審批程序。
國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案,將明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出明確的任務(wù)舉措,制定量化、可考核的具體指標(biāo)。
對(duì)此,中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,三年行動(dòng)方案有望在兩會(huì)之后正式發(fā)布。國資監(jiān)管部門將更多地從操作層面來考慮,在頂層設(shè)計(jì)之下,將致力于通過該方案更好推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地,推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,特別是讓一些短板和弱項(xiàng)問題得到有效解決,使國有企業(yè)改革的綜合效能進(jìn)一步得到提升,國有企業(yè)的治理體系更加成熟定型,國有企業(yè)更加具有活力和效率。
今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),要完善國資監(jiān)管體制,深化混合所有制改革。從提法上來看,2018年中央對(duì)于混合所有制改革的提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”,2019年是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”,今年則是“深化混合所有制改革”,更加凸顯混改的重要程度。
李錦認(rèn)為,推進(jìn)混合所有制改革,重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變,是“三年行動(dòng)”與“十四五”規(guī)劃改革焦點(diǎn)。
對(duì)此,國務(wù)院國資委研究中心研究院周麗莎也表示,今年的混合所有制改革,將在“混”的同時(shí)更要注重“改”的內(nèi)容。深化國有企業(yè)改革,加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制,健全經(jīng)理層任期制和契約化。對(duì)混合所有制企業(yè),探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè),探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
在5月12日國資委召開的剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作視頻會(huì)上,國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示,今年是全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,也是國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵之年,全面完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是國有企業(yè)改革取得決定性成果的重要標(biāo)志。
國資委指出,今年全面推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,積極完善實(shí)施方案、推進(jìn)交接工作、做好管理服務(wù),抓緊把各項(xiàng)任務(wù)全面向前推進(jìn);基本完成廠辦大集體改革,聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)克難,多措并舉安置職工,努力解決好職工最關(guān)切的問題;扎實(shí)做好“三供一業(yè)”分離移交等掃尾工作,逐項(xiàng)排查突破未完成的項(xiàng)目,鞏固分離移交成果,依法履行相關(guān)程序,堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。
周麗莎認(rèn)為,國有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出,人員管理、運(yùn)營費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重,嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的改革發(fā)展。為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng),集中資源做強(qiáng)主業(yè)。
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,更是改革的關(guān)鍵之年。國企改革“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)都強(qiáng)調(diào)改革的綜合成效,增強(qiáng)國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國國資國企改革。(來源:人民網(wǎng)-中國央企新聞網(wǎng) 長沙國資)
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