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“長沙工業(yè)30條”出臺 創(chuàng)國內四個最
發(fā)布時間：2017-07-03 15:36:37
日前，市委、市政府發(fā)布《關于振興長沙工業(yè)實體經濟的若干意見》(以下簡稱“長沙工業(yè)30條”)，圍繞降低企業(yè)運營成本、推進產業(yè)轉型升級、幫助企業(yè)開拓市場、加大人才培育力度、優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境5個方面，用30條具體措施，劍指“脫虛向實”，振興長沙工業(yè)實體經濟。
此次“長沙工業(yè)30條”的發(fā)布，是國內目前干貨最多、可操作性最強、綜合力度最大、含金量最高的振興工業(yè)實體經濟的政策文件，足以載入長沙工業(yè)發(fā)展史冊。
《關于振興長沙工業(yè)實體經濟的若干意見》全文
中共長沙市委 長沙市人民政府
關于振興長沙工業(yè)實體經濟的若干意見
(2017年6月7日)
為深入貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于深化供給側結構性改革、大力振興實體經濟的決策部署，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進實體經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，結合我市實際，制定如下意見：
一、降低企業(yè)運營成本
1.規(guī)范項目收費。
全面清理行政事業(yè)性收費項目，每年將更新后的市級涉企行政事業(yè)性收費項目以目錄清單方式向社會公布，未列入清單的收費項目一律不得收費(責任單位：市發(fā)改委)。工業(yè)企業(yè)用地范圍內的廠房及生產性配套用房(工業(yè)地產項目除外)，不納入人防易地建設費用征收范圍(責任單位：市人防辦)。全市工業(yè)園區(qū)范圍內符合產業(yè)規(guī)劃的各類生產性工業(yè)企業(yè)項目(包含廠房、辦公用房、研發(fā)中心、倉庫、宿舍及相關配套設施)，其城市基礎設施配套費標準統(tǒng)一按20元/平方米核收(工業(yè)地產項目除外)(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建委)。對與工業(yè)項目行政審批相關的規(guī)劃核面、環(huán)境影響評價、消防設施檢測、職業(yè)衛(wèi)生評價、安全評價等涉企中介經營服務性收費，由市政務中心協(xié)同相關部門加強監(jiān)管，引導其按照公平、合法、誠實、守信的原則實行服務承諾制，大幅降低收費標準，為工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質優(yōu)惠服務(責任單位：市政務中心、市城市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市公安消防支隊等相關單位)。
2.降低用電成本。
對工業(yè)企業(yè)用地范圍內非商用且單獨裝表計量的企業(yè)內部職工食堂、倒班用房用電執(zhí)行居民生活用電價格(責任單位：長沙供電公司、市發(fā)改委)。建立長沙智慧用電管理服務平臺，為工業(yè)企業(yè)提供科學、智能、便捷的用電服務(責任單位：市經信委、長沙供電公司)。積極組織符合政策條件且電壓等級在10千伏及以上的企業(yè)進入電力直接交易市場，加快實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)“打捆”進行電力直接交易(責任單位：市經信委、市發(fā)改委、各園區(qū)管委會)。鼓勵園區(qū)對符合能耗標準的重點先進制造業(yè)企業(yè)給予適當電費補貼(責任單位：各園區(qū)管委會)。市節(jié)能專項資金加大對工業(yè)企業(yè)節(jié)能的支持力度，重點用于支持工業(yè)企業(yè)在降低用電成本方面的節(jié)能改造(責任單位：市發(fā)改委)。對園區(qū)和企業(yè)自建雙回路和雙電源供電的，免收高可靠性供電費(責任單位：長沙供電公司)。
3.降低用地成本。
工業(yè)企業(yè)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)前景較好、經營確有困難的(不局限于企業(yè)年報利潤虧損)，經企業(yè)申報，園區(qū)初審，財政、經信、地稅等部門復審后，按其繳納部分的50%計算予以安排相應資金扶持，最長年限不超過3年(責任單位：市財政局、市經信委、市地稅局、各園區(qū)管委會)。提高土地利用效率，在符合規(guī)劃、不改變現(xiàn)有工業(yè)土地用途的前提下提高容積率的，不再補繳土地價款差額(不包括工業(yè)地產)。大力推進工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期等差別化供地方式，降低企業(yè)初始用地成本(責任單位：市國土資源局、市住建委、市經信委、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各園區(qū)管委會等)。租賃期滿達到租賃合同約定的投資、建設、稅收、就業(yè)等條件的，可以申請續(xù)租或同等條件下優(yōu)先受讓(責任單位：市國土局、市住建委)。
4.降低用工成本。
全面執(zhí)行《人力資源社會保障部財政部關于階段性降低失業(yè)保險費率有關問題的通知》(人社部發(fā)〔2017〕14號)精神，從2017年1月1日起執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，失業(yè)保險總費率由1.5%降至1%，單位繳費費率由1%降至0.7%。落實《湖南省人民政府辦公廳關于進一步做好失業(yè)保險促進就業(yè)預防失業(yè)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕45號)精神，依法參加失業(yè)保險并足額繳費滿一年以上、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可申請穩(wěn)崗補貼，補貼額度不超過申請單位及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。按照《關于穩(wěn)妥做好養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點工作的通知》(湘人社發(fā)〔2013〕80號)、《關于養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點問題的補充意見》(湘人社發(fā)〔2014〕57號)精神，對2008年以后新成立的用工規(guī)模在2000人以上的承接產業(yè)轉移的園區(qū)企業(yè)，經省人社廳、省財政廳審批同意，第一年養(yǎng)老保險單位繳費費率按12%執(zhí)行;對2008年以后新成立的用工規(guī)模在500-2000人以上的承接產業(yè)轉移的園區(qū)企業(yè)，經省人社廳、省財政廳審批同意，第一年養(yǎng)老保險單位繳費費率按14%執(zhí)行;對用工規(guī)模在500人以下的企業(yè)，由園區(qū)打捆申報，第一年養(yǎng)老保險單位繳費費率按14%執(zhí)行。對企業(yè)引進和新獲得技師、高級技師職業(yè)資格的職工，由市財政分別給予2000元、3000元獎勵(責任單位：市人社局、市財政局)。市級每年組織園區(qū)、企業(yè)到境內外人才集中城市開展專項引才活動，區(qū)縣(市)及園區(qū)每年要舉辦2場以上大型用工招聘會，鼓勵區(qū)縣(市)及園區(qū)協(xié)助企業(yè)赴勞動力資源豐富地區(qū)開展定點招工[責任單位：市人社局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會]。
5.降低物流及倉儲成本。
加快全市物流標準化建設，推進物流企業(yè)標準化試點示范及智能化物流升級改造。建設全市物流信息化平臺，探索借助大數據建立全市物流數字港，加大物流企業(yè)與制造企業(yè)的信息對接。對新建物流標準倉儲及配送給予補貼(責任單位：市商務局、市財政局)。在有條件的區(qū)縣(市)和園區(qū)，積極推廣甩掛運輸，開展公水、鐵水等多式聯(lián)運方式，有效降低企業(yè)物流成本(責任單位：市交通運輸局)。完善全市交通物流布局規(guī)劃，在河西布局建設物流中心(責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)。將全市工業(yè)企業(yè)禁區(qū)通行證指標數量在原基礎上翻一番，緩解工業(yè)產品和生產資料進出城區(qū)難的問題(責任單位：市公安局交警支隊)。
6.降低信息成本。
爭取長沙進入5G網絡試點，積極申報網絡建設長沙國際通信專用通道，為企業(yè)提供更多的免費快捷數據資源(責任單位：市經信委)。鼓勵園區(qū)開展大數據平臺、數據分析系統(tǒng)、虛擬電子政務等軟硬件設施建設，支持有條件的園區(qū)率先建成智慧園區(qū)，省級及以上園區(qū)均應在2年內實現(xiàn)建成區(qū)免費無線局域網全覆蓋，推行以園區(qū)為單位整體打包直購網絡模式(責任單位：各園區(qū)管委會、市經信委)。推出“雙創(chuàng)寬帶”產品和優(yōu)惠套餐(責任單位：中國移動長沙分公司、中國聯(lián)通長沙分公司、中國電信長沙分公司)。鼓勵企業(yè)運用“云平臺”，降低企業(yè)信息使用成本(責任單位：市經信委)。
7.降低融資成本。
積極推進“國家產融合作試點城市”工作，依法充分吸納社會資本投入建立轉貸周轉應急資金，市級不低于1億元、國家級園區(qū)不低于6000萬元、省級園區(qū)不低于3000萬元，有效平抑社會短期融資利率(責任單位：市經信委、市財政局、市國投公司、各園區(qū)管委會)。鼓勵各園區(qū)設立國有獨資的政府性小額貸款公司，參照銀行同期基準利率，專業(yè)為園區(qū)小微企業(yè)提供“過橋”轉貸和小額貸款服務(責任單位：各園區(qū)管委會、市政府金融辦)。鼓勵各區(qū)縣(市)政府及各園區(qū)管委會依法依規(guī)出資，新設、參股或控股融資擔保機構，建立健全覆蓋各區(qū)縣(市)及各園區(qū)的市場化運作的政府性融資擔保機構體系[責任單位：各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會、市政府金融辦]。探索由市財政、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會、民間資本共同出資設立市級政府性融資擔保公司，堅持政府性融資擔保機構準公益性機構屬性，按照保本微利原則，為中小微企業(yè)提供高效、優(yōu)質且低費率的融資擔保服務[責任單位：市政府金融辦、市財政局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會]。擔保機構為中小微工業(yè)企業(yè)貸款擔保，市財政給予適當補貼(責任單位：市政府金融辦、市財政局)。進一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構服務，切實降低企業(yè)成本，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費，清理規(guī)范后的收費項目應及時向社會公布(責任單位：市發(fā)改委、市政府金融辦)。按照《財政部關于進一步加強財政部門和預算單位資金存放管理的指導意見》(財庫[2017]76號)要求，各級財政部門、園區(qū)應公開競爭性選擇存款銀行單位，在選擇時，應把銀行對工業(yè)企業(yè)特別是中小型工業(yè)企業(yè)貸款支持情況作為重要考核評價指標。建立銀行惡意抽逃貸款和財政存款掛鉤的聯(lián)動機制，對銀行向工業(yè)企業(yè)已承諾續(xù)貸、企業(yè)滿足先還后貸條件下而不實際續(xù)貸的等惡意抽貸、壓貸行為，一經查實，企業(yè)所在地的區(qū)縣(市)及園區(qū)財政部門轉出不少于兩倍于抽貸額的財政性存款[責任單位：各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會]。積極爭取國家投貸聯(lián)動試點政策(責任單位：市政府金融辦、市科技局、長沙高新區(qū)、長沙銀行)。鼓勵和引導金融機構脫虛向實，加大工業(yè)企業(yè)信貸投放的力度，進一步拓寬融資渠道、創(chuàng)新金融產品、降低融資成本，由市政府金融辦協(xié)調各駐長金融機構及時報送相關數據(責任單位：市政府金融辦)。市政府在“小微兩創(chuàng)基金”中設立小微企業(yè)信貸風險補償基金，對金融機構為小微企業(yè)提供信用貸款及采用應收賬款、倉單、股權、知識產權、商標權、訂單等質押貸款，給予風險分擔支持(責任單位：市經信委、市財政局)。取消與貸款掛鉤、沒有實質性服務內容的顧問、咨詢等收費項目，適時組織開展銀行收費專項檢查，由金融辦會同銀監(jiān)部門，對有企業(yè)舉報并經查實或銀監(jiān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)有此情況的，按規(guī)定處罰(責任單位：市發(fā)改委、市政府金融辦)。
8.降低稅收及水、電、燃氣成本。
稅務部門應及時主動聯(lián)合園區(qū)，加大稅收優(yōu)惠政策上門宣傳、輔導力度，落實“營改增”等結構性減稅、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、高新技術企業(yè)固定資產加速折舊和研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。堅決杜絕“征收過頭稅”、“提前征收稅款”等現(xiàn)象(責任單位：市國稅局、市地稅局)。新增非居民用戶管道燃氣庭院管網設施建設費中包含的主干管網設施建設費在現(xiàn)有基礎上降低30%。在符合單位產值節(jié)水標準前提下，據實調整生產用水計劃指標，避免征收企業(yè)單位生產用水超計劃累進加價。對企業(yè)消費電水氣熱和通信網絡等壟斷、準壟斷要素資源的，不得違規(guī)收取各種押金、保證金、擔保金、預付款等費用(責任單位：市發(fā)改委、市住建委、市水務局、市供電公司、市水業(yè)集團、新奧燃氣公司)。
二、推進產業(yè)轉型升級
9.大力培育新興產業(yè)。
采取預算安排、預算追加、資金整合、資本投入等方式籌措專項資金，以“獎、補、購、投、池、市”等方式，繼續(xù)推進智能制造、新材料、互聯(lián)網+、小微兩創(chuàng)、北斗導航、大數據等新興產業(yè)發(fā)展“行動計劃”，加大政策宣傳力度并確保政策及時兌現(xiàn)(責任單位：市經信委、市財政局)。
10.鼓勵做大做強。
以“穩(wěn)住、進好、調優(yōu)”為總基調，實施企業(yè)“倍增計劃”，著力推進產業(yè)總量擴張、結構優(yōu)化和效益提升，對產值過億元且稅收過500萬元的工業(yè)企業(yè)，在未來3年內企業(yè)承諾產值與稅收能實現(xiàn)倍增且制定分年度發(fā)展目標規(guī)劃，每年復合增長率不低于26%，由各區(qū)縣(市)、園區(qū)每年度按照企業(yè)稅收增量本級部分的50%對企業(yè)進行事后獎補，用于支持企業(yè)進行智能化升級改造、購買管理提升服務、加大研發(fā)投入或貸款貼息等。第三年度末，對實現(xiàn)倍增目標的企業(yè)，由市財政按照企業(yè)三年稅收增量市級分成部分的50%對企業(yè)進行事后獎補。鼓勵園區(qū)設立企業(yè)上臺階獎、發(fā)展效益獎和新入規(guī)獎[責任單位：市經信委、市財政局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會]。
11.強化招商支持。
加大“招商引資、招才引智、招院引所”的“三招三引”力度，鼓勵園區(qū)探索設立招商引資中介人獎，根據投資到位達產實際效果予以適當獎勵。落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)[2017]5號)精神，對市、區(qū)縣(市)兩級政府認定的重大產業(yè)項目，在充分論證后可采取土地先租后賣、代建廠房和員工公租房等“一事一議”方式招商引資[責任單位：市商務局、市人社局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會]。聘請知名企業(yè)家擔任“長沙招商大使”，加大在省外境外的對“長沙良好投資環(huán)境”宣傳力度(責任單位：市商務局、市委宣傳部、市經信委)。對確定優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，經園區(qū)可行性分析論證，履行“三重一大”決策機制，并在招商引資協(xié)議中明確投入產出約定、確定土地退出機制與未達產達效履約補償機制后，土地出讓底價可按國家確定的我市工業(yè)用地出讓最低限價標準的70%執(zhí)行。允許優(yōu)質重大工業(yè)產業(yè)項目(實際投資50億元以上，且效益巨大)所在的區(qū)縣(市)和園區(qū)為其代建廠房及配套基礎設施，一定期限內免費供企業(yè)使用，企業(yè)可依法按評估價格購買。對實際到位投資50億元以上重大工業(yè)產業(yè)項目在項目用地范圍外、工業(yè)園區(qū)范圍內提供規(guī)劃可建商住的地塊，可按不超過工業(yè)用地總凈用地面積10%配建人才房[責任單位：各園區(qū)管委會、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各區(qū)縣(市)政府]。設立重大產業(yè)項目招商引資專項資金，按園區(qū)功能定位，對實際投資額超過20億元以上，生產設備投資15億元以上，且效益巨大的重大工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，在建成達產后，市財政對項目設備購置部分予以適當配套扶持，單個項目一般不超過2000萬元，特殊項目“一事一議”(責任單位：市經信委、市財政局)。
12.突出招大引強。
完善全市工業(yè)園區(qū)產業(yè)功能分區(qū)和全市重大產業(yè)項目招商引資統(tǒng)籌協(xié)調機制，防止園區(qū)間在招商引資中的惡性競爭;組織專家圍繞長沙戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向，著眼全球產業(yè)技術發(fā)展新方向，以“建鏈、強鏈、補鏈”方式，編制“超重大產業(yè)項目招商引資目錄”，引導園區(qū)主動出去“精準招商、產業(yè)鏈招商、招大商”，并按“一事一議”原則形成市、園區(qū)兩級重大產業(yè)項目招商扶持機制并爭取省級支持(責任單位：市經信委)。根據合同履約及貢獻情況，對新設立的先進制造業(yè)企業(yè)(世界500強企業(yè)直接投資和中國企業(yè)500強)，形成實際固定資產投資(不含代建部分)達到1億美元及以上、5億美元及以上、10億美元及以上的，經認定可分別給予5000萬元、2.5億元、6億元人民幣產業(yè)發(fā)展扶持資金(可包含供地等各類綜合支持)，用于基礎設施配套或設備購置，扶持資金由區(qū)縣(市)及園區(qū)財政承擔[責任單位：市商務局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會]。
13.鼓勵引進總部經濟。
對新遷入長沙市且第一年度納稅額超過1000萬元的企業(yè)總部，可由區(qū)縣(市)或園區(qū)財政按當年納稅額本級分成部分的60%對企業(yè)進行事后獎補(需承諾5年內不外遷)。次年起三年內，納稅額本級分成部分年度環(huán)比新增10%以上的，由區(qū)縣(市)或園區(qū)受益財政按該新增量的40%對企業(yè)進行事后獎補。對第一年度納稅超過1000萬元的總部企業(yè)購置一定商業(yè)地產作自用辦公用房(不包括附屬和配套用房)，由園區(qū)按每平方米最高500元的標準給予一次性補助;租用辦公用房(不包括附屬和配套用房)的,由園區(qū)按租金市場指導價的最高30%給予1-3年的補助。對將設在我市的分支機構改制為子公司的制造業(yè)企業(yè)，其在我市繳納的增值稅、企業(yè)所得稅本級分成部分，總額達到500萬元以上且年度環(huán)比新增10%以上的，在2年內可由區(qū)縣(市)及園區(qū)財政按該新增量的40%對企業(yè)進行事后獎補。[責任單位：市商務局、市財政局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會)。
14.支持企業(yè)上市和新三板掛牌。
為鼓勵企業(yè)A股上市，分擔上市風險，減輕上市資金壓力，從股份制改造開始到上市，分階段給予不低于400萬元的補助，市級與縣級(園區(qū))財政各負擔50%;支持中小企業(yè)新三板掛牌，對成功掛牌的企業(yè)給予不低于120萬元的補貼，市級與縣級(園區(qū))財政各負擔50%。相關部門要采用政府購買服務的方式，積極為企業(yè)開展上市輔導[責任單位：市政府金融辦、市財政局、市經信委、市商務局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會]。積極用好用活政策，主動服務，為企業(yè)上市、新三板掛牌努力創(chuàng)造條件，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，幫助推動企業(yè)加快上市(責任單位：市國稅局、市地稅局、市人社局)。
15.推進“智能制造”。
為推動“中國制造2025”戰(zhàn)略，設立長沙市智能制造發(fā)展專項扶持資金、專項產業(yè)基金，并建立年度增長機制，專項用于長沙創(chuàng)建國家智能制造中心。對智能制造試點企業(yè)采購成套智能裝備進行生產線智能化改造的，如采購本市裝備則按《長沙智能制造三年(2015-2018年)行動計劃》(長政辦函〔2015〕101號)執(zhí)行獎勵，如采購市外裝備則在長政辦函〔2015〕101號文件的標準基礎上減半執(zhí)行。設備租賃公司購買的智能制造裝備不享受本政策，從設備租賃公司租賃智能制造裝備進行生產的本地企業(yè)，可享受相關獎勵。對獲評省級智能制造示范企業(yè)(示范車間)的，市級給予10萬元獎勵;對獲評工信部智能制造試點示范企業(yè)(項目)，市級給予100萬元獎勵;對獲得工信部智能制造專項扶持的企業(yè)，市級給予100萬元獎勵。加強對國家級重點平臺的支持，引導關鍵零部件和共性技術研發(fā)，夯實產業(yè)基礎，研究完善建設、推廣應用長沙“工業(yè)云”的相關措施，并將其打造成省級“工業(yè)云”，充分發(fā)揮長沙“工業(yè)云”共享、服務、創(chuàng)新平臺作用(責任單位：市經信委、市財政局)。進一步支持企業(yè)打造智能制造品牌，支持企業(yè)建立智能制造共性技術平臺，并對提供智能制造升級服務的企業(yè)給予支持。各園區(qū)應于年內出臺《智能制造三年行動計劃與扶持政策》(責任單位：市經信委、各園區(qū)管委會)。
16.扶持首臺(套)重大技術裝備研發(fā)。
根據長政辦函〔2015〕101號文件精神，本市企業(yè)采購認定的首臺(套)智能制造裝備，給予生產企業(yè)和應用企業(yè)補貼(含自制自用)，補貼比例為產品售價的20%(生產企業(yè)、應用企業(yè)各10%)，關鍵零部件最高補貼額不超過50萬元;單機產品最高補貼額不超過200萬元;成套設備的關鍵部件擁有自主知識產權，且本地化率超過60%，最高補貼不超過400萬元(責任單位：市經信委、市財政局)。建立首臺(套)重大技術裝備保險補償機制，對生產國家首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄內裝備產品且投保首臺(套)重大技術裝備綜合險的制造企業(yè)，對其保費支出予以支持(責任單位：市經信委、市財政局、市政府金融辦)。
17.支持工業(yè)企業(yè)兼并重組。
工業(yè)企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他企業(yè)，且繼續(xù)保持生產的，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為，不征收增值稅。依照法律規(guī)定或合同約定，多個企業(yè)合并為一個企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，對合并后公司承受原合并各方土地使用權、房屋權屬，免征契稅，對原企業(yè)將國有土地、房屋權屬轉移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。依照法律規(guī)定或合同約定，企業(yè)分設為兩個或兩個以上與原企業(yè)投資主體相同的企業(yè)，對分立后公司承受原公司土地、房屋權屬，免征契稅;對原企業(yè)將國有土地使用權、房屋權屬轉移、變更到分立后的企業(yè)(房地產開發(fā)企業(yè)除外)，暫不征土地增值稅。單位、個人在改制、重組時以國有土地、房屋進行投資，對其將國有土地使用權、房屋權屬轉移、變更到被投資的企業(yè)(房地產開發(fā)企業(yè)除外)，暫不征土地增值稅(責任單位：市國稅局、市國土資源局、市地稅局)。
18.促進軍民融合。
市政府及各園區(qū)引導社會資本參與設立軍民融合產業(yè)投資基金和軍民融合產業(yè)孵化基金。凡新取得“民參軍”四證的，一次性獎勵100萬元，市財政及區(qū)縣(市)、園區(qū)財政各承擔50%。采取政府購買服務方式，設立長沙市軍民融合促進中心，為“民參軍、軍轉民”提供四證培訓、市場對接、項目孵化、政策輔導等公共服務。軍民融合產業(yè)重點園區(qū)應盡快出臺專項扶持政策，促進軍民融合產業(yè)發(fā)展(責任單位：市經信委、市財政局、市政府金融辦、相關園區(qū)管委會)。
三、幫助企業(yè)開拓市場
19.推進企業(yè)服務。
鼓勵市政府相關部門與區(qū)縣(市)、園區(qū)積極搭建企業(yè)公共服務平臺或購買服務，為廣大實體經濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)管理升級、技術創(chuàng)新、上市融資、品牌建設、市場開拓等共性問題提供公益性培訓指導和服務[責任單位：市經信委、市科技局、市知識產權局、市質監(jiān)局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會]。
20.構建企業(yè)“走出去”
綜合服務體系。
鼓勵園區(qū)大力引進出口導向型生產企業(yè)、出口龍頭企業(yè)，支持園區(qū)參與境外經貿合作區(qū)建設，鼓勵企業(yè)“走出去”消化產能。在我市企業(yè)對外經貿合作比較集中的國家和地區(qū)，可以政府購買服務的方式設立境外商務代表處，幫助企業(yè)在“一帶一路”沿線國家拓展市場。推動“走出去”公共信息服務平臺建設，對企業(yè)“走出去”提供政策宣傳、信息發(fā)布、項目對接、投資環(huán)境、法律法規(guī)、風險預警等綜合信息服務。引導產業(yè)鏈上各企業(yè)構建“走出去”產業(yè)聯(lián)盟，引導企業(yè)抱團出海，涉外部門應提供相應的協(xié)調與服務。對新設立并經市商務和財政等部門共同認定的境外商務代表處，根據國別不同，對前期籌備和啟動給予一定的補貼支持(責任單位：市商務局、市外僑辦、市經信委、市財政局、市貿促會、各園區(qū)管委會)。
21.鼓勵企業(yè)擴大國內外市場。
對當年進出口額度較大的企業(yè)，給予進出口增量部分適當支持。鼓勵企業(yè)設立國際營銷網絡，參加國內外重要展會，給予一定的補貼支持。對企業(yè)開展產品國際認證、境外商標注冊和專利申請給予一定的補貼支持(責任單位：市商務局、市財政局)。
22.鼓勵兩型產品采購。
由市財政局及時辦理并發(fā)布《長沙市兩型產品目錄》。通過政府采購政策優(yōu)惠支持兩型產品在政府性投資和采購項目中得到廣泛應用和發(fā)展。在制定投標文件、擬定招標(采購)需求時，應該將優(yōu)先、鼓勵使用兩型產品的承諾，作為實質性內容加以明確;相關主管部門要加強對政府投資項目鼓勵兩型產品政策功能的實施監(jiān)管(責任單位：市財政局、相關市直單位)。每半年，由市委督查室、市政府督查室對主要單位采購兩型產品的情況進行督查。對于企業(yè)投訴經查實故意不落實“兩型產品”采購政策的責任單位及責任人，由市優(yōu)化辦及時受理、查處并通報(責任單位：市委督查室、市政府督查室、市優(yōu)化辦、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市商務局、湘江新區(qū)投資集團、市城投集團、市交通集團、市軌道交通集團等)。
四、加大人才培育力度
23.大力弘揚企業(yè)家精神
和工匠精神。
推選“功勛企業(yè)家”、“卓越企業(yè)家”、“優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家”，享受本人獎勵期間繳納個人所得稅區(qū)縣級(園區(qū))地方分成部分的全額獎勵或直接給予企業(yè)一定額度的獎勵。其中“功勛企業(yè)家”獎勵年限為5年，“卓越企業(yè)家”獎勵年限為3年，“優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家”獎勵年限為1年。重點圍繞先進制造領域，參與組織“十行狀元、百優(yōu)工匠”競賽活動，分別給予一定的獎勵，并優(yōu)先推薦勞模評選。對獲評“青年崗位能手”的工業(yè)企業(yè)一線工人，優(yōu)先參評“百優(yōu)工匠”。加大對獲獎企業(yè)家及工匠的宣傳力度，營造社會尊重和弘揚企業(yè)家精神和工匠精神的良好氛圍(責任單位：市經信委、市委組織部、市委宣傳部、市人社局、市財政局、市地稅局、團市委、市總工會、各園區(qū)管委會)。
24.重視高管人才。
對進入全市百戶重點監(jiān)測企業(yè)名單且稅收額居前50位的企業(yè)，如當年工業(yè)增加值與稅收增長均高于全市GDP增速，其高級管理人員(包括董事長、副董事長、總經理、副總經理、監(jiān)事長、總經濟師、總會計師或相當層級職務的人員，由每家企業(yè)推薦，不超過6名，下同)按照個人當年繳納所得稅的50%予以計算獎勵，每人每年最高不超過20萬元。單個企業(yè)的獎勵對象累計獎勵金額不得超過該企業(yè)實繳稅金市級分成部分的10%，資金直接劃入個人賬戶(此項獎勵與“企業(yè)家獎勵”不重復計算，就高不就低)(責任單位：市經信委、市財政局、市地稅局、市統(tǒng)計局)。
五、優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境
25.有序開放產業(yè)投資公司注冊。
嚴厲打擊非法集資同時，有序放開產業(yè)投資(基金)公司注冊，工商部門在辦理注冊時，對有異議的，可憑省級及以上園區(qū)、縣級政府或市政府金融辦、市經信委、市科技局、市發(fā)改委任一單位書面推薦函予以辦理[責任單位：市工商局、市經信委、市科技局、市發(fā)改委、市政府金融辦、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會]。
26.優(yōu)化項目審批。
全面落實關于加快項目“一次性”審批的通知精神，落實“兩集中、兩到位”改革，嚴禁技術審查“體外循環(huán)”，確保一次性告知到位，合并部門內部審批環(huán)節(jié)，實行部門之間并聯(lián)審查，規(guī)范中介服務管理，推進項目在線審批，推行模擬審批方式，建立園區(qū)“捆綁”審批模式，探索建立“零土地”審批機制，健全審批監(jiān)管機制，加強審批檢查考核[責任單位：市發(fā)改委、市政務中心、市電子政務辦、市優(yōu)化辦、市編辦、市環(huán)保局、市住建委等相關單位，湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會]。為加快園區(qū)內產業(yè)項目建設進度，對已完成土地摘牌與總圖審批的制造業(yè)產業(yè)項目，可進行規(guī)劃放線，用于提前開展場地平面和豎向整理工作(責任單位：市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各園區(qū)管委會)。
27.完善法制環(huán)境。
強力落實并加強企業(yè)品牌保護，加大知識產權違法行為處罰力度，保護專利、注冊商標、商業(yè)秘密免受非法侵害，降低企業(yè)維權成本(責任單位：市委政法委、市人民檢察院、市中級人民法院、市知識產權局)。嚴厲打擊非法集資、網絡信息、知識產權等類型經濟犯罪以及危害食品、藥品安全等各類破壞市場秩序的犯罪活動。對企業(yè)和群眾的實名舉報，必須每案必查，限期回復。要依據《國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》(國發(fā)〔2017〕14號)精神，由市委政法委牽頭，形成跨部門聯(lián)席會議制度，加強跨部門執(zhí)法協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機制，明確權力清單，堵塞監(jiān)督漏洞，維護公平競爭的市場秩序。依法推行“三步式”執(zhí)法;規(guī)范涉企檢查，同一監(jiān)管事項禁止多頭執(zhí)法、重復檢查(責任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市工商局、市知識產權局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局)。
28.建立企業(yè)幫扶機制。
為把中央重視實體經濟的春風送到企業(yè)，要長期堅持“進園區(qū)、入企業(yè)、送服務”送春風行動，市縣兩級“四大家”班子成員、園區(qū)管委會班子成員都要帶頭與企業(yè)建立“親”“清”關系，主動為企業(yè)服務，各成員對口不少于1家重點監(jiān)測企業(yè)、1個重點建設項目、2家規(guī)模以上企業(yè)、3家小微企業(yè)，宣傳中央、省、市振興實體經濟政策，提振企業(yè)發(fā)展信心，切實為企業(yè)解決困難問題，助推項目建設與企業(yè)發(fā)展[責任單位：市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市經信委、各區(qū)縣(市)黨委政府、各園區(qū)管委會)。
29.濃厚振興實體經濟輿論氛圍。
長沙晚報、長沙新聞頻道、長沙新聞廣播、星辰在線要積極主動做好實體經濟的宣傳報道，必要時開設專題專欄，并對實體經濟企業(yè)品牌宣傳給予優(yōu)惠。在所有建設項目(含房地產新建項目)施工圍墻上，要有不少于1條支持實體經濟的標語作為公益廣告。各區(qū)縣(市)要積極利用公益廣告顯示屏對實體經濟進行宣傳[責任單位：市委宣傳部、市住建委、市經信委、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會、長沙晚報、長沙新聞頻道、長沙新聞廣播、星辰在線]。
30.加強落實監(jiān)督。
責任單位中排名第一位的為牽頭單位，各單位要在本文件發(fā)布之日起一個月內，對應出臺實施細則，明確流程、責任處室和服務聯(lián)系電話、監(jiān)督電話，并公開發(fā)布。由市委辦公廳牽頭，會同市政府辦公廳、市績效辦、市經信委、市財政局、市審計局、市優(yōu)化辦等部門，每半年對本意見落實情況進行監(jiān)督檢查，并及時受理和查處不作為、慢作為、亂作為等行為。將檢查落實情況納入績效考核政令暢通指標范圍(責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市績效辦、市經信委、市財政局、市審計局、市政府金融辦、市優(yōu)化辦等單位)。
“脫實向虛”成為經濟發(fā)展痛點
新春伊始，強力振興實體經濟的信號傳遍三湘四水。
2月3日，春節(jié)后上班第一天，省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達哲，省政協(xié)主席李微微，省委副書記烏蘭等領導兵分四路，直奔園區(qū)、企業(yè)、車間，深入考察，專題座談，釋放合力振興實體經濟的強烈信號。
為深入貫徹中央、省委省政府的重要指示精神，省委常委、市委書記易煉紅在2月6日召開的市委常委會會議上擲地有聲地提出，要把握大勢，聚焦重點，優(yōu)化環(huán)境，做強實體經濟，要以“敢于自我革命的精神”讓長沙成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天堂、振興實業(yè)的福地。市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記陳文浩指出，要敢想敢試，進一步細化為企業(yè)降本減負各項政策，優(yōu)化服務，振興工業(yè)實體經濟。
2月26日，易煉紅在《以強力舉措打好振興實體經濟這場硬仗——關于我市實體經濟發(fā)展情況》的調研報告上迅速明確批示，要求結合長沙實際，盡快出臺振興實體經濟的相關政策措施。
這一批示，正式開啟長沙出臺“工業(yè)30條”，振興實體經濟之路。
前后修改16稿，只為干貨更多
市委常委、常務副市長張迎春迅速作出部署，由市經信委牽頭，會同財政、電力、人社、國土、金融等部門，專門就企業(yè)關心的核心問題、共性問題提出有突破性和操作性、可考核的政策措施。
那么，文件如何才能既有“真金白銀”，又切實可行?
分管工業(yè)的副市長李曉宏介紹，起草時堅持“問題、目標、滿意”三大導向：“以園區(qū)、企業(yè)(項目)發(fā)展中存在的共性與突出問題為導向，針對‘痛點’開‘藥方’;以振興長沙實體經濟為主要目標;讓企業(yè)和企業(yè)家滿意，有‘獲得感’”。
一方面，市經信委在結合深入開展“進園區(qū)、下企業(yè)、送服務”春風行動廣泛“問計一線”的基礎上，文件起草小組多次聽取園區(qū)、市直部門、企業(yè)負責人的意見和建議。
另一方面，廣泛借鑒吸收外地政策，確保“長沙工業(yè)30條”既結合本地實際，“敢為人先”探索創(chuàng)新，又“敢為人后”積極借鑒外省市成功經驗。
期間，易煉紅、陳文浩、張迎春等領導多次召開民營企業(yè)家座談會，多次深入園區(qū)、企業(yè)一線，聽取企業(yè)家與產業(yè)工人的呼聲和意見，并召開市直部門征求意見會和園區(qū)負責人座談會，問計一線，找準問題、開方下藥。
“各部門思想高度統(tǒng)一，對振興實體經濟均全力支持，前后向50多個市直部門或園區(qū)征求了意見，其中36個部門(單位)共反饋寶貴意見97條，已全部采納，前后反復修改了16稿。”起草牽頭部門市經信委黨委書記、主任黃滔表示。在市委市政府主要領導強力推動下，在各部門全力配合支持下，今年5月，這一份沉甸甸的，干貨滿滿的文件在長沙市人民政府第5次常務會議、長沙市委第19次常委會會議迅速審議通過。
瞄準工業(yè)經濟重磅發(fā)力
去年，長沙GDP實現(xiàn)9323.70億元，規(guī)模工業(yè)總產值達到1.16萬億元，規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)3253.03 億元，同比增長7.9%，增速分別高于全國1.9個百分點、全省1.0個百分點，規(guī)模工業(yè)增加值總量居省會城市第六位，中部地區(qū)第二位。
仔細閱讀“長沙工業(yè)30條”，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)成為此次文件聚焦的主戰(zhàn)場，降成本、增動能、優(yōu)環(huán)境、添信心成為此次文件聚焦的主目標。市委、市政府重磅發(fā)力，為長沙工業(yè)實體經濟降成本、促轉型、拓市場、引人才、優(yōu)環(huán)境，全力促進長沙工業(yè)實體經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。
瀏陽高新區(qū)黨工委書記周剴則充滿感激地表示，此次市委、市政府以文件形式，肯定了之前園區(qū)一線在招商引資、產業(yè)扶持中的一些只做不說的改革和嘗試，真正體現(xiàn)了“為擔當者擔當”的精神，這下園區(qū)可以放開手腳大干一番了。
芙蓉區(qū)政協(xié)委員、新三板掛牌企業(yè)康通電子董事長劉雅浪也高興地告訴記者，看到政策中的“倍增計劃”提到，只要目前產值過億稅收過500萬元的制造業(yè)企業(yè)未來3年能實現(xiàn)雙倍增長，市區(qū)兩級財政將按地方實得稅收增量的50%計算以產業(yè)扶持資金形式支持工業(yè)技改，且上不封頂，他說這個政策為國內首創(chuàng)，這下企業(yè)可以放開手腳干，爭取擴產能、多繳稅、早上市。(轉載自微信號“長沙觀察” 編輯：小蓓)
